一、开展执收执罚单位审计 服务经济发展环境建设（论文文献综述）
丁以娣[1]（2020）在《淮安市政府非税收入管理问题与对策研究》文中进行了进一步梳理政府非税收入是政府提供社会公共服务和准公共物品的重要资金来源,它与税收收入共同构成政府的财政收入。非税收入项目繁杂,既有为社会公众所熟悉的居民身份证工本费、驾驶许可考试费和诉讼费等,又有公众不熟悉的教育费附加收入、三峡水库库区基金收入等,分散在不同的部门执收。近些年来,实体经济面临下行压力,国家出台多项措施简政放权、减税降费,特别是实施“营改增”后,地方政府收入压力增加。而社会经济的不断发展使得地方政府财政支出不断加大,财政收支矛盾凸显,地方政府越发依靠非税收入来平衡财政收支,各级政府和财政部门越发重视非税收入的规范化管理。因此,有必要研究非税收入管理有关问题,从完善法律体系、深化体制改革、优化征缴流程、健全监督机制等多角度提出规范政府非税收入管理的建议,为探讨如何规范地方政府非税收入管理工作提供理论基础。通过对地方非税收入的征缴、使用、监督等进行分析,提出优化地方政府非税收入管理职能的政策建议。本文基于公共管理和公共财政的基础理论知识,采用文献资料法、案例分析法、比较分析法、定量和定性结合分析等方法进行研究。首先介绍政府非税收入的概念、基本特征和理论依据,并创造性地将非税收入置于四种预算管理方式下进行详细的分类介绍。接着专门对淮安市非税收入管理进行描绘,采用淮安市历年非税收入相关数据,从一般公共预算非税收入、政府性基金预算非税收入和全口径非税收入三个统计口径来描述淮安市非税收入的规模、结构和增长趋势,展示淮安市非税收入管理现状。可以看出淮安市非税收入征管体系已初步建立,非税收入征管方式也逐步完善,但存在收入规模大结构不合理、线下缴费流程待优化、非税队伍力量单薄等问题。然后剖析这些问题产生的原因,发现主要是由于国家层面上非税收入管理法治化水平低导致地方非税收入管理法制化缓慢、政府行为错位、财权事权不匹配、对非税收入认识不到位等导致非税收入规模大结构不合理,执收主体分散导致执收尺度不一及难以监管,同时监管机制缺失、监管稽查滞后影响监管效能。接下来对比其他省市非税收入管理的做法和经验,找出值得淮安市借鉴的管理经验,最后就完善淮安市政府非税收入管理进行思考,提出从国家层面上制定非税收入管理基本法,配套完善非税收入法律体系,深化行政体制和财税体制改革,淮安市要研究上级文件精神并出台本地的非税收入管理办法及实施细则,逐步将非税收入征收职能划转至税务以理顺非税收入管理体制,采取丰富现有征缴系统功能、联通全市各县区征缴系统、全面提升电子化水平等一系列措施来优化现有征缴系统、强化非税收入督查等一系列可行措施。
吴佳媛[2]（2020）在《W区政府非税收入管理问题及对策研究》文中研究说明政府非税收入是政府参与国民收入分配和再分配,以及满足社会准公共需要的一种形式。在现代市场经济条件下,公共财政收入的基本来源是税收,非税收入是则作为公共财政收入必要的补充,他们均是政府政策目标贯彻落实的重要手段。由于我国的非税收入的预算管理起步较晚,规范化程度不高,因此出现许多问题,例如非税收入法规制度建设不完善、预算管理不到位、结构不合理、信息化建设不全面、监督职能分散等,这些问题的存在使得财政调控能力被削弱,政府的管理和服务效果也降低了,滋生了财政收入分配不公和部分地方政府的腐败之风,国家治理现代化进程受到阻碍。如何规范化管理非税收入,成为W区政府实践中迫切需要解决的实际问题,也是理论界研究现代财政制度的一个重要课题。通过阅读、梳理相关文献资料,基于对W区的考察,回顾W区非税收入的历史演变,了解该区非税收入管理情况,总结归纳了W区非税收入管理不规范问题的主要表现,并分析其成因。最后,对W区非税收入管理规范化的基本思路进行思考,探究具体实现路径:基于预算管理、结构优化、法治管理的基本思路,建立完善非税收入法制体系,明确财政和税务部门的征收主体地位以及“收支两条线”的征缴原则,对征管模式进行创新,优化收入结构,对征缴方式、行为从源头管控;探索和明确W区政府非税收入的监督主体,建立多方面融合的监督体系,加入绩效评估,提高资金使用效率,确保非税体制运行依法、依规、科学,提高政府公共管理的服务水平。
侯瑶[3]（2020）在《罚没资金的支出控制制度研究》文中研究说明公共财政收入可分为税收收入和非税收入。罚没资金是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构,依据法律、法规,对公民、法人和其他组织课以的罚金、罚款或没收品变价收入,以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入。罚没资金的管理经过预算外资金阶段和纳入全口径预算两个管理阶段。现今地方各级罚没资金纳入预算,作为地方财政收入组成部分由当地各级财政部门负责管理、支出,但存在以下问题:一是罚没资金被当作普通财政资金被默认为可用作安排执收执罚单位经费和加强执法队伍建设支出的资金来源,容易导致财政部门给予执罚部门的“以收定支”压力;二是罚没资金如何使用由执罚单位自由安排,使得当前罚没资金使用不透明,不仅容易造成罚没资金的浪费、贪污,也容易带来执罚部门怠政、滥用罚没权的风险;三是现今制度只注重于罚没资金的“收入”部分,而对其如何使用规定不详,但只把罚没资金收上去其使命路径并没有走完,最终消费才体现其价值归属和支出效能。只做到使其归属于国库,没有解决“如何再分配”的问题,更没有解决它的最终消费问题。罚没资金并非因公权力的处罚行为而产生,而是源自社会成员对于共同契约规则的违反而付出的金钱类代价。政府并非利益受害者也无权享用作为惩罚补偿的罚没资金,其仅是社会公共利益的代理人,是为了更好地维护公共利益而成为罚没资金的管理人。罚没资金的支出控制应具有严格的限制,何时支出以及支出到何种用途应由人民自己决定,不应该由政府自由掌控,否则极易导致政府从管理人变成“享有人”。而一旦成为罚没资金的“享有人”,将会带来三大弊端:一是受损的社会公益或者私益可能没有得到及时有效的修复,罚没资金的补偿价值并未发挥彻底;二是这种政府同时拥有“确认产生权”、“任意支配权”和“享用权”的模式容易导致社会公众对政府的不信任,损害政府公信力;三是易导致执罚部门忽略惩罚的本来目的在于制止纠正而非获得收入,本末倒置地重视产生罚没资金的惩罚行为而轻视纠正、预防行为,甚至是滥用处罚权力。所以应加强罚没资金支出控制。加强罚没资金支出控制,首先要在行政系统内部改革现有罚没资金分配制度,破除财政“返还压力”,剔除其“国家机关运转经费支持功能”而使罚没资金的功能理性回归。其次是代议机构外部严控罚没资金使用透明度和自由度,通过立法规定以及对罚没资金的支出预算批准来严格控制罚没资金收入的特定用途,减少行政机关对于罚没资金收入的使用自由度;同时要求依法使用或经过代议机构批准而使用罚没资金的各类机关组织应全面公布其使用信息并就其使用状况向代议机关定期报告。具体建构方面主要包括:建立各级财政的罚没资金单独入账、独立运行制度;限定罚没资金的支出用途;建立罚没资金支出的后续公开、监督制度。
陈菲[4]（2016）在《盘锦市S区非税收入管理对策研究》文中指出非税收入是相对于税收收入而言的,它与税收收入共同构成政府的财政收入,是政府提供社会公共服务和准公共物品的一项重要资金来源。随着非税收入对地方财政的贡献越来越大,非税收入的规范化管理也越来越受到各级政府和财政部门的重视,各地纷纷出台相应措施促进非税收入的健康发展。近年来,盘锦市S区不断推进非税收入体制改革,并取得初步成效,基本确立了以“收支两条线”为基础的管理制度,规范了非税收入的征收行为,并提高了信息化管理水平。但同时,一些深层次的问题仍亟待解决,如非税收入收缴管理薄弱、规模过度膨胀、票据管理松懈等,并且相关的监督机制与法律体系也十分薄弱,影响着S区财政体制的健康运行和全体社会成员的公共利益。因此,尽快解决S区非税收入管理中存在的问题,进一步完善非税收入管理体制,加强非税收入管理的科学化、规范化是必然选择和当务之急。本文以S区非税收入管理为研究对象,对非税收入管理理论进行了大量研究,综合运用了理论分析法、文献考查法、比较研究法和专题调研法。首先,通过实地调研和发放调查问卷的方式,对盘锦市S区非税收入管理的基本现状进行分析,评价S区政府非税收入管理的成效,从四个方面探究管理中存在的问题,并深刻剖析问题产生的原因,包括现行财政体制的弊端、法律体系不完善、征收管理制度执行弱化及评价监督制度不健全;其次,借鉴国内外政府非税收入管理的先进经验,探索适合本区非税收入管理的体制和模式,提出完善S区非税收入管理的配套方案,并结合相关理论进行方案可行性分析;最后,从非税收入的收缴管理、票据管理、监督管理、信息化管理四个方面提出实施对策,力求促进S区政府非税收入的规范化管理。本文从管理角度对S区非税收入管理提供了理论依据和实践支撑,丰富了区级政府非税收入管理的理论体系,并为S区政府进一步推进非税收入管理改革、提高非税收入管理效率、建立健全的非税收入管理体系提供合理化建议。
杨圆方[5]（2016）在《政府罚没收入使用制度的现状与改进》文中研究表明自上世纪八十年代开始,我国政府越来越重视执罚权利的行使,不断完善罚没收入执收过程中的应当遵循的规范,许多学者也对罚没收入在征收环节产生的问题进行了系统研究。尤其是近几年,包括罚没收入在内的非税收入管理制度不断规范和完善,罚没收入的收缴和管理水平有了很大提高。尽管如此,罚没收入使用范围的制度性规定仍不是很明确,制度的执行也存在诸多亟待解决的问题。罚没收入管理水平的高低直接影响公民利益,评价当前我国罚没收入使用制度,应正确分析罚没收入使用现状,逐步建立起与罚没收入的根本性质相一致的使用制度,为政府决策提供制度依据和理论指导。研究罚没收入使用制度的现状,有利于消除违法行为带来的社会负效应,符合社会治理的需要,使罚没收入使用范围更加科学合理;有利于缓解违法行为所带来的不良社会影响,起到预防违法行为产生的作用,从而使国家权益得到保护,也为建立高效廉洁的公权力机关消除隐患。本文综合运用管理学、财政学、法学等相关学科的最新研究成果,从罚没收入的性质入手,对目前财政罚没收入的使用制度进行分析,并提出了一些需要改进的意见。在研究过程中主要采用规范研究法、文献研究法、比较分析法等方法。从政府罚没收入使用制度的现状来看,罚没收入具有特殊属性包括:是社会管理方式的副产品;基于违法行为而产生的收入;用于解决外部负效应的产物。对现行罚没收入使用的基本制度进行分析可以看出,当前我国针对罚没收入,在上缴国库后如何使用等规定较为模糊,且各省份的地方各级政府的规定很难统一。论文得出的基本结论是:罚没收入应当用于补偿违法行为造成的损害用于改造和培训违法行为人,消除违法行为形成的“社会土壤”用于投入信息化科技化设备购置支出。罚没收入使用制度的改进应着重于以下方面:明确罚没收入的使用范围,健全完善专款专用机制;加快“收支脱钩、全额保障”政策的实施;建立监督制约机制;对各级财政中罚没收入的使用情况专项审计;建立罚没收入的使用责任追究机制等,不断完善罚没收入的使用,从而取得更好的社会管理效益。
张桂梅[6]（2016）在《探索非税收入管理模式 促进非税收入改革与发展》文中指出在我国,非税收入是各级政府公共收入的重要组成部分。非税收入涉及面广、规模大,对这部分非税收入进行严格监管以及科学管理对我国现行全面深化改革,建立现代财政制度具有重大意义。加强政府非税收入改革是我国公共财政体制下的必然要求。非税收入管理要改革,创新其资金管理模式是核心。
杜坤[7]（2016）在《非税收入预算法律问题研究》文中提出非税收入是我国政府收入体系中不可或缺的组成部分。统观近些年来的财政数据,可知非税收入的增长呈现出非常规无序发展的态势,甚至在有些地方非税收入占财政收入的比例一度超过税收,成为维系地方政府运转的“血液”。不过,此种局面并非财政收入的常态,亟需遏制本应作为补充政府财力的非税收入野蛮生长。通常认为,对非税收入的规制应当从征收、管理与支出三个层面进行,预算与支出管理的“缺位”与“不到位”始终是阻碍非税收入规制的绊脚石。新近修葺一新的《预算法》对非税收入提出更为严格的要求,例如全口径预算、限制财政专户、明确政府性基金、国有资本经营收益等非税收入在复式预算体系的定位,凡此种种,不一而足。《预算法》对“野蛮生长”的非税收入立法回应,意味着对非税收入规制从重视“征管层面”修补向关注“管理与支出层面”的深刻转变。尽管《预算法》发出将政府所有收支纳入预算的“最强音”,这只不过是在规制非税收入的漫漫长路上跨出的第一步,不代表非税收入问题的完美解决。总体上可以说,对非税收入预算的规制既是《预算法》的重心所在,又是《预算法》不容回避的软肋。不彻底的分税制引发地方政府对非税收入的过度依赖,催生非税收入的蓬勃发展。作为“政府钱袋子”的预算理应要有所作为,“如何捏紧非税收入的钱袋子”毫无疑问成为预算法必须回答的问题。非税收入预算重要不等于对非税收入预算规制就完美无憾。事实上,控制非税收入预算不但需要科学完备的法律规则,更需要行政机关与立法机关之间的配合与协调。然而由于授权立法在非税收入预算条文中的大量应用、行政机关内部非税收入预算运行规则的缺失以及立法机关监督法律规则的不完备,例如尽管新预算法肯认了全口径预算,将政府所有收支都纳入预算之中,由此按照不同收入形式的具体特性构造出复式预算体系,但复式预算在内容上存在不同程度的交叉和重叠;对非税收入的定位处于摇摆不定的状态,加之人大预算审批的虚化与弱化等等。非税收入预算规则的刚性有所减损,最终出现“看似有规则,但有效性欠佳”的尴尬局面。寻求非税收入预算规制的有效路径需要回归到真实的财政预算世界。以预算权配置的基本格局为线索,以非税收入预算流程为指引,将非税收入预算划分为行政机关内部制约与立法机关监督控制两大体系,将财税法的“控权”思维植入非税收入预算在行政机关内部制约环节与立法机关监督环节,形成两大板块之间的耦合,以期改善非税收入规制的境况。有鉴于此,本文遵循“界定对象—揭示本质—价值考量—问题检视—制度完善”的逻辑脉络,界定非税收入预算的概念、归纳非税收入预算的特征、发展历程、理论根基、价值诉求,结合我国财政实践中非税收入预算管理的问题进行探讨。通过论证非税收入预算法律关系,立足于行政与立法机关预算权配置与非税收入预算的流程,梳理非税收入预算管理的立法与实践,提出构筑和完善非税收入预算法律体系基本构造的设想。最后,反思非税收入预算行政机关内部制约体系以及立法机关监督体系的“中国图景”,提出从预算“编制—执行—监督”流程强化和统合非税收入预算行政机关内部制约法律体系,从“信息—对话—强制”维度整合与增强立法机关监督控制,以期对强化我国非税收入预算有所助益。按照这一基本思路,除导论和结语外,本文共分五章探讨非税收入预算法律问题。第一章为非税收入预算范畴界定。界定非税收入预算概念范畴是首先应回答清楚问题。第一部分解读非税收入概念。非税收入概念不仅是探究非税收入预算的逻辑起点,也是非税收入类型化的前提。主要是厘清非税收入与税收的区别。第二部分是对非税收入预算概念和法律特征的分析。非税收入预算是对一般公共预算中非税收入部分、政府性基金预算以及国有资本经营预算的总称。非税收入预算具有法定性、层级性、效率性等特征;第三部分归纳非税收入预算历史与现实,主要是对计划经济和转轨时期的非税收入预算管理梳理。重温历史与规整现实是规范非税收入预算的重要步骤,在历史和现实的叙事中探寻非税收入预算症结之所在。第二章为非税收入预算的理论阐释。本章对非税收入预算的相关法学理论进行阐释。第一部分是整合非税收入预算法律关系。在公私交融的背景下以往法律关系权利义务说已无法全面厘清非税收入预算参与者之间的权力与权利配置。在反思分析法学范式下的预算法律关系的基础上,借用“法权中心主义”的“权力-权利”一体分析框架重新整合非税收入预算法律关系。第二部分是回答非税收入预算的正当性和合法性。预算民主与预算法定是非税收入预算存在必要性和合理性重要依据,是构造非税收入法律体系的理论基石。第三部分回答创设非税收入预算的终极目标。没有目标定位的制度设计,只会随着实践的发展左顾右盼,非税收入预算既是“政府的钱袋子”,又是社会公众私人财产转化为公共财产的管道,透射出国家财政权与私人财产权之间微妙关系,因此将平衡两权关系定位为非税收入预算的终极目标。第三章为非税收入预算法律体系基本构造。本章以非税收入预算权在行政机关与立法机关之间配置为指引,构造出行政机关内部制约体系与立法机关监督体系。第一部分是非税收入预算法律体系构造标准的设定。以非税收预算权力配置作为构造非税收入预算法律体系的基准,根据《预算法》的规定,行政机关掌握非税收入预算的编制权、执行权,而立法机关则拥有非税收入预算的审批权和监督权。以此为理论的基点,将非税收入预算的法律体系划分为行政机关内部制约体系和立法机关监督体系。第二部分是分述非税收入预算行政机关内部制约体系,主要涉及内涵、功能定位、实然情况等。第三部分是分述非税收入预算立法机关监督体系,主要涉及法律含义、功能定位、理念选择以及实然情况。第四部分则是对非税收入预算行政机关内部制约体系与立法机关监督体系二则之间关系的探讨。事实上行政与立法体系并不是孤立存在的,二者之间存在密切的联系,行政机关内部制约体系是立法机关监督体系的前提和基础;同时立法机关监督体系反向作用于行政机关内部制约体系,倒逼行政机关不断完善非税收入预算的编制与执行。第四章为行政机关内部制约体系的现实问题及其优化路径。本章从分流归位、权力配置以及控制手段三个层面优化非税收入预算行政机关内部制约体系。第一部分简要分析行政机关内部制约体系存在的问题,如税费改革的进度缓慢、非税收入类型化有限、非税收入所有权归属摇摆不定,预算管理权划分不细致、预算控制手段不健全等。第二部分是对非税收入的分流归位。针对非税收入的体系庞杂的特征,有必要通过“减法”的形式对非税收入进行分流,在分流之后,对剩余的非税收入按照生成的依据将其归纳为依据公共权力、公共产权和其他类型三类。第三部分分析非税收入管理权在行政机关内部的分解与配置。在将凝结在非税收入资金之上的权力细化的基础上,从横向和纵向两个维度,按照权力制约与平衡的原则进行分配。第四部分是对非税收入控制手段的强化与提升。按照非税收入预算内部“编制—执行—稽核”的流程对其中存在的问题一一梳理,提出从部门预算编制、深化收支两条线、完善国库集中收付制以及财政部门的绩效评价等建议。第五章为完善立法机关监督体系。立法机关对非税收入预算的监督与控制是预算法的题中之义,如何完善立法机关的监督是本章的重要使命。第一部分提出以“信息—对话—强制”作为分析非税收入预算立法机关监督的分析框架。三个分析要素之间具有密切的逻辑关联,只有在充分掌握非税收入预算信息的前提下,立法机关才能与行政机关平等对话,而且之后经过详细的询问、质询,立法机关才能动用手中的预算审批与监督权,对政府的非税收入预算草案进行规制。第二部分是分析非税收入预算中立法机关预算监督所面临的困境。包括预算信息所有权观念偏差、预算信息不完整、预算信息实体和程序规则缺失、人大对话能力有限、对话制度保障有限、预算权力配置不合理、预算修正权、分项审批权、资金拨款权尚付阙如。第三部分是优化立法机关获取监督的信息途径。包括理顺预算信息的归属逻辑、落实非税收入预算的全面性与详尽性、完善政府提供预算信息的法律规则。第四部分是完善立法机关预算监督的对话制度,主要包括修复人预算询问权、增设预算公开听证制度。第五部分是赋予立法机关实质性权力,主要包括赋予人大预算修正权、完善人大否决权的救济机制以及创设独立的立法审计机关。
黑龙江省农垦总局财务处非税收入课题组[8]（2014）在《黑龙江垦区政府非税收入管理研究》文中提出黑龙江省农垦总局行使政府非税收入区域和系统管理,屈指已逾23年。研究过去的历史,是为了现今和未来的历史。本课题思考意愿和价值意义,从研究垦区政府非税收入区域和系统管理实践的历史和现状,全面完善垦区政府非税收入管理职能,以稳定实施这项政府职能及其未来的改革与发展,不断加强垦区政府行政职权的建设,更好地为垦区经济社会建设和发展做贡献。
王璐[9]（2011）在《我国非税收入规范管理问题研究》文中研究说明非税收入作为我国财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配的重要形式,是各级政府保障机构正常运转、提供特定公共服务和准公共产品的主要收入来源。非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、国有资本收益和罚没收入等项目涉及到经济社会发展的各个领域,与人民群众的直接利益、现实利益密切相关。加强非税收入征管,创新非税收入管理机制,符合胡锦涛同志对各部门要不断创新社会管理方式的要求,也符合十一届全国人民代表大会财政经济委员会对非税收入纳入预算管理和推进财政科学化精细化管理的要求。通过不断创新和规范非税收入管理机制,有利地推动了经济、文化、政治和社会领域各项工作的科学开展和社会矛盾的有效缓解,同时提高了财政管理科学化精细化的水平,推动财政管理体制改革不断深化。近年来,政府在非税收入的管理上取得了一些成就,但是由于我国正处在转轨时期,非税收入管理各个环节的工作仍然比较薄弱,目前尚未形成一整套规范化的管理体制,管理中依旧存在的标准不合理、征管不统一、收取不透明、使用不规范、支出效率不高和监督体系不完善等问题。由此造成我国非说收入规模无序膨胀,特别是部分地方政府,非税收入已经占据地方财政收入的半壁江山,有的市县非税收入规模甚至已经超过税收收入,严重的影响了地方财政的健康持续发展,也因此引发了不少社会问题,带来诸多不和谐因素。而且,在部门利益和个人利益的驱动下,“小金库”、“账外账”等现象屡禁不止,由此也引发很多腐败问题,影响了政府职能的进一步转变和党的队伍建设。目前,有关非税收入的文章大都是针对非税收入中的个别项目管理的论述和国外经验的借鉴,偏重于非税收入项目本身。本文通过立足于我国非税收入产生、发展以及管理其自身特点的基础上,侧重于对各类非税收入项目管理环节中存在的共性问题的讨论,着力把握阻碍非税收入管理科学化精细化的关键环节。本分通过从分析加强非税收入管理的意义入手,从现有的非税收入管理实践中概括了非税收入管理遵循的基本原则、内容和方法,并试图系统的分析我国非税收入管理各个环节中存在的共性问题及其成因,最后针对存在的问题,提出了规范我国非税收入管理的基本思路,并较为详细地提出一些有利于进一步规范非税收入管理的改进措施,力图解决非说收入各类项目管理过程中存在的一些共性问题,为有针对性的改善某项具体的非税收入项目管理打下扎实的基础。本文共分为4章,其研究内容主要包括：第1章介绍了写作的选题背景及研究意义,在对国内外研究现状详细论述的基础上,形成了本论文的研究框架、研究方法以及可能存在的创新点与不足之处。第2章介绍非税收入和非税收入管理的基本理论。本章首先介绍了非税收入的基本概念及其特征和分类；分析了非税收入存在的理论依据；最后就非税收入管理的基本理论进行了阐述。第3章分析了我国非税收入管理沿革及现状。本章首先介绍了我国非税收入发展的历史沿革；其次,介绍了我国非税收入管理改革的进展和成效；最后,对我国非说收入管理中存在的问题以及造成这些问题的原因进行了分析。第4章提出完善我国非税收入管理的对策建议。本章首先提出了完善我国非税收入管理制度的指导思想和基本思路；其次,针对我国非税收入管理存在的问题从政府事权和财力合理划分,非税收入项目和征收标准的科学界定,以及加强票据管理和信息化建设等角度提出了完善我国非税收入管理的政策建议。
聂少林[10]（2011）在《地方政府非税收入管理创新研究》文中研究指明20世纪80年代以来,伴随着政府职能的调整,中国地方政府逐渐承担了大部分的财政职能,而相应的财政管理体制并没有进行根本性变革,于是地方政府在正规收入不足的情况下,主要通过增加其预算外财力的方式来实现财政收入的增长,而中央政府实际上也默许了地方政府的各种收费行为。由于地方政府和部门利益的推动,我国预算外资金规模膨胀,其增长速度甚至超过GDP与预算内收入的增长速度,成为与预算内资金旗鼓相当的财力资源,1992年预算外资金相当于当年预算内收入的97.7%,成为名符其实的“第二财政”预算外收入成为地方政府解决其提供公共产品和公共服务财力不足的主要方式和手段,其正面效应是显而易见的,但是要使预算外收入真正起到弥补当前我国财政体制在事权和财力安排方面的矛盾和缺陷,必须保证预算外收支活动受到很好的管理和控制。20世纪90年代之前,我国正是由于对政府预算外收支缺乏有效的管理和监督,致使其负面效应越来越大。究其预算外资金难以治理的原因,不外乎以下三个方面。第一,预算外资金的属性问题。在市场经济国家,预算外资金绝对属于政府性资金。而我国在1996年之前,预算外资金都是企事业单位、部门和地方政府的自有资金,不纳入预算管理,供所有者自由支配。第二,预算外收入取得的依据问题。市场经济国家所谓的预算外资金都是依托于正式的立法而存在的,而我国的预算外资金只是依托于政府政令而存在。也就是说,政府想做什么事,就相应地出台一项预算外资金的法规。这和西方国家地方政府有税收开征权是有本质区别的。众所周知,西方国家的地方政府想做什么事如果缺少资金也是通过开征新税或调整税率来实现的,但必须要经过立法机构的严格审查才能成行。第三,由于前述两个原因,直接导致第三个方面,由于预算外资金收入的便利性、支出的随意性,预算约束力不足,使地方政府越来越依赖于预算外资金的增长。因此,必须强化预算外收支的管理,这不单单是预算外资金管理一个方面的问题,必须从深层次解决政府间权责划分、规范财政管理制度等方面进行综合治理,才能解决中国的预算外资金管理问题。鉴于非税收入管理已经成为当前我国财政改革和发展中的一项重要课题,而且,地方政府的非税收入管理问题是所有问题产生的本源,因此笔者选择了“地方政府非税收入管理创新研究”作为博士论文的主题。本文在地方非税收入理论研究的基础之上,通过全面阐述地方政府非税收入的历史进程、基本情况和现存问题,并通过对国外政府非税收入管理方式的比较,主要着眼于地方非税收入管理中的热点和难点问题探讨,最终提炼出适合我国地方非税收入管理的创新理论和路径选择。其研究框架主要安排如下：第1章导论基于地方政府非税收入理论研究已经成为当前一项重要课题,而目前我国理论界对地方非税收入管理的理论研究还是不够系统,实践过程中经常出现管理不规范的前提下,通过对国内与国外地方非税收入管理现状的分析,从非税收入范围、财政体制、预算管理、票据管理和监督机制等角度提出了地方非税收入管理创新理论,结合地方实际情况深入探讨非税收入管理的配套改革措施,为地方非税收入管理提供切实可行的具有针对性、实践性的政策建议。在国内外非税收入管理研究文献详细阐述的基础上,提出了本文的研究目标和研究框架,并总结出本文研究中出现的创新点和不足之处。第2章政府非税收入的理论基础从预算外资金的发展演变开始,介绍了非税收入的提出过程,科学界定政府非税收入内涵。在与税收的比较过程中,提出来非税收入的主要特点,即强制性与自愿性并存、有偿性、非固定性等。基于非税收入存在的理论依据,政府对非税收入按其性质不同大致分为四类：成本补偿性、负外部效应矫正性、国家产权综合效益最大化性、实现分配正义的重要补充性政府非税收入。同时指出非税收入具有财政收入和宏观调控的职能,对一国经济协调稳定发展和社会的和谐具有一定的促进作用。第3章地方政府非税收入的历史演进由于我国地方政府非税收入管理范围涉及面广、情况复杂,每项收入的性质、作用、发展历程、当前状况及管理制度都各不相同,因此,本章按照非税收入的不同来源,将政府非税收入划分为行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益、彩票公益金、罚没收入和其他政府非税收入,分别从这几个收费项目的内涵和管理的发展历程介绍我国地方非税收入的历史演进,并从计划经济时代和经济转型时期,阐述地方非税收入的历史地位和作用。第4章地方政府非税收入管理的现实分析首先,本章分析了我国各地地方政府非税收入现实状况,并且特别分析了辽宁省2009年非税收入具体情况；其次,分析地方政府非税收入规模、结构及管理现状,从而便于整体系统把握非税收入目前的发展现状；最后得出地方非税收入管理过程中存在的主要问题。第5章地方非税收入管理中的热点、难点问题本章主要关注地方非税收入中的三个热点和难点项目——土地出让金、彩票公益金和资源性收费。基于其内涵特点和发展现状的基础上,着重指出在管理过程中存在的主要问题,并提出加强这三个收费项目管理的相关建议。第6章地方非税收入规范管理的国际借鉴通过介绍几个国家非税收入的发展演进、规模状况和主要来源,对联邦制国家和单一制国家地方非税收入管理进行详细阐述。从收费项目范围、收费标准、非税收入管理、非税收入监督和非税收入使用等方面,比较部分发达国家非税收入管理方式。虽然各市场经济国家由于资源、经济结构以及经济体制不同,使得各国中央和地方政府非税收入的规模和来源结构情况各异,导致了政府非税收入管理权限存在很大的差异性,但同时,在非税收入的管理中,又体现出许多共同的特点。在借鉴国外非税收入管理经验的基础之上,主张我国地方非税收入规范化管理应该坚持完善财政体制、推进非税项目的分类规范管理、依法确定非税收入项目及标准、建立严格的地方政府非税收入征管体制、加强法制建设等基本思路。第7章地方政府非税收入的管理创新针对目前政府非税收入管理不规范现象的存在,非税收入管理创新的基本思路是：第一,清理政府非税收入项目,取消不合理的收费；第二,把地方政府非税收入纳入预算管理,加强对其收支管理的透明度；第三,加强对地方政府非税收入征管,实现严格的“收支两条线”管理制度。在基本思路的指导下,提出地方政府非税收入管理创新的基本建议,主要从非税收入项目、财政体制、预算管理、票据管理、监督管理和管理信息化方面进行展开分析。同时,本章也提出了与地方政府非税收入管理相配套的改革措施,为加强地方非税收入管理创造有利条件。
二、开展执收执罚单位审计 服务经济发展环境建设（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、开展执收执罚单位审计 服务经济发展环境建设（论文提纲范文）
（1）淮安市政府非税收入管理问题与对策研究（论文提纲范文）
| 致谢 |
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景与研究意义 |
| 1.2 国内外研究动态 |
| 1.3 研究思路与研究方法 |
| 1.4 本文的创新点及难点 |
| 2 非税收入相关概念和理论 |
| 2.1 非税收入的概念 |
| 2.2 非税收入的分类 |
| 2.3 非税收入的特征 |
| 2.4 非税收入的理论依据 |
| 3 淮安市非税收入管理现状 |
| 3.1 非税收入规模情况 |
| 3.2 非税收入结构情况 |
| 3.3 非税收入管理的经验做法 |
| 4 淮安市非税收入管理存在的主要问题及原因分析 |
| 4.1 淮安市非税收入管理中存在的问题 |
| 4.2 淮安市非税收入管理中存在问题的原因分析 |
| 5 其他省市非税收入征收管理的经验与启示 |
| 5.1 其他省市非税收入管理的经验 |
| 5.2 国内非税收入管理的启示 |
| 6 完善淮安市非税收入管理的建议 |
| 6.1 健全非税收入法规体系 |
| 6.2 深化行政体制和财税体制改革 |
| 6.3 完善非税收入征缴管理 |
| 6.4 强化非税收入督查 |
| 7 结论 |
| 参考文献 |
| 作者简历 |
| 学位论文数据集 |
（2）W区政府非税收入管理问题及对策研究（论文提纲范文）
| 致谢 |
| 摘要 |
| abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 选题背景与意义 |
| 1.2 研究动态与评析 |
| 1.3 研究思路与方法 |
| 1.4 创新点与难点 |
| 2 政府非税收入管理的理论基础 |
| 2.1 政府非税收入的概念 |
| 2.2 政府非税收入管理的概念 |
| 2.3 政府非税收入管理的特点 |
| 2.4 政府非税收入管理的功能及作用 |
| 2.5 政府非税收入管理的理论依据 |
| 3 W区政府非税收入管理现状 |
| 3.1 W区政府非税收入管理历史沿革 |
| 3.2 W区政府非税收入管理机构情况 |
| 3.3 W区政府非税收入规模与结构 |
| 4 W区政府非税收入管理存在的问题 |
| 4.1 非税收入项目立项定标机制不完善 |
| 4.2 非税收入预算编制难度大,管理松散 |
| 4.3 非税收入征管不到位,信息化水平需提高 |
| 4.4 非税收入监管职能分散,体系不健全 |
| 5 W区政府非税收入管理问题的原因分析 |
| 5.1 非税收入预算管理体系不健全 |
| 5.2 非税收入管理权限配置不合理 |
| 5.3 非税收入使用不规范,财政支出压力大 |
| 5.4 非税收入管理法律体系不健全 |
| 5.5 财政关系不规范,政府间事权财权不匹配 |
| 5.6 财税制度深化改革及“清费降费”政策措施的出台 |
| 6 规范W区政府非税收入管理的建议 |
| 6.1 构建非税收入相关领域的基础性法律制度 |
| 6.2 规范非税收入预算管理制度 |
| 6.3 完善非税收入征收管理模式 |
| 6.4 强化非税收入监督管理体系 |
| 7 结论 |
| 参考文献 |
| 作者简介 |
| 学位论文数据集 |
（3）罚没资金的支出控制制度研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 引言 |
| (一)选题背景 |
| (二)研究现状和文献综述 |
| (三)研究方法 |
| 一、罚没资金的支出管理的历史和现状分析 |
| (一)罚没资金管理的历史演变 |
| 1.作为预算外资金阶段 |
| 2.纳入全口径预算阶段 |
| (二)罚没资金的支出管理存在的问题 |
| 1.罚没资金分配制度存在缺陷 |
| 2.罚没资金支出控制程序阙如 |
| 3.罚没资金支出效能低下 |
| 二、罚没资金支出控制的理论分析 |
| (一)加强罚没资金支出控制的必要性分析 |
| 1.财政收支分离制度完善的必由之路 |
| 2.罚没资金性质的特殊性要求 |
| 3.利益平衡补偿的现实需要 |
| (二)加强罚没资金的支出控制的意义 |
| 1.反向影响收入层面的规范性 |
| 2.彰显性质的严格公益补偿性 |
| 3.修正收入预算制度的任务性 |
| 三、罚没资金的支出控制制度的设计框架 |
| (一)行政系统内部改革罚没资金分配制度 |
| 1.破除财政“返还压力” |
| 2.罚没资金功能的理性回归 |
| (二)代议机构外部严控罚没资金的使用 |
| 1.削弱使用单位的支出自由度 |
| 2.强化使用单位的支出透明度 |
| 3.支出预算——罚没资金支出控制的核心 |
| 四、罚没资金支出控制制度的具体建构 |
| (一)各级罚没资金单独入账,独立运行 |
| (二)限定罚没资金的支出用途 |
| 1.用于制止、预防违法行为的发生 |
| 2.用于弥补受害人损害 |
| 3.划归至救助团体 |
| 4.禁止作为执法激励经费 |
| (三)建立罚没资金支出的后续公开、监督制度 |
| 1.使用情况的定期披露、报告制度 |
| 2.不当使用的责任追究制度 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 武汉大学研究生学位论文作者信息 |
（4）盘锦市S区非税收入管理对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景和意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 文献综述 |
| 1.2.1 国外研究的现状 |
| 1.2.2 国内研究的现状 |
| 1.3 研究思路和方法 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.3.3 研究的技术路线图 |
| 2 盘锦市S区非税收入管理现状分析 |
| 2.1 盘锦市S区非税收入管理所采取的举措与成效 |
| 2.1.1 S区非税收入概况 |
| 2.1.2 S区非税收入管理改革开展情况 |
| 2.1.3 S区非税收入管理取得的成效 |
| 2.2 盘锦市S区非税收入管理中存在的问题 |
| 2.2.1 非税收入收缴管理环节薄弱 |
| 2.2.2 票据管理混乱 |
| 2.2.3 监督检查松懈缺位 |
| 2.2.4 非税收入管理信息化水平低 |
| 2.3 盘锦市S区非税收入管理中存在问题的原因 |
| 2.3.1 现行财政体制的弊端 |
| 2.3.2 非税收入法律体系不完善 |
| 2.3.3 非税收入征收管理制度执行弱化 |
| 2.3.4 评价监督制度不健全 |
| 3 提升盘锦市S区非税收入管理的方案论证 |
| 3.1 盘锦市S区非税收入管理对策方案的理论依据 |
| 3.1.1 公共物品理论 |
| 3.1.2 外部效应理论 |
| 3.1.3 有效政府理论 |
| 3.2 国内外政府非税收入管理的经验借鉴 |
| 3.2.1 国外政府非税收入管理的经验 |
| 3.2.2 国内政府非税收入管理的成功经验 |
| 3.2.3 国内外政府非税收入管理经验对S区的启示 |
| 3.3 改进方案和可行性分析 |
| 3.3.1 S区非税收入管理对策方案改进目标 |
| 3.3.2 S区非税收入管理对策方案框架 |
| 3.3.3 S区非税收入管理对策方案的可行性分析 |
| 4 提升盘锦市S区非税收入管理的实施对策 |
| 4.1 规范非税收入收缴管理 |
| 4.1.1 全部纳入预算加强支出管理 |
| 4.1.2 制定和完善非税收入征管工作流程 |
| 4.1.3 加强对政府性基金的管理 |
| 4.2 加强票据管理规范化 |
| 4.2.1 进行财政票据电子化管理改革 |
| 4.2.2 规范票据使用与管理 |
| 4.3 强化对非税收入管理的监督 |
| 4.3.1 完善非税收入的监督检查机制 |
| 4.3.2 强化非税收入管理的内部控制制度 |
| 4.3.3 建立非税收入管理公示制度 |
| 4.4 加快非税收入管理的信息化进程 |
| 4.4.1 统一财政信息化网络平台实现资源共享 |
| 4.4.2 对现有非税收入收缴管理系统进行升级 |
| 4.4.3 加强对信息化平台的铺设及培训工作 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 附录 S区政府非税收入管理调查问卷 |
| 致谢 |
（5）政府罚没收入使用制度的现状与改进（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第1章 绪论 |
| 1.1 研究的背景 |
| 1.2 研究的意义 |
| 1.3 国内外研究现状 |
| 1.3.1 国内研究综述 |
| 1.3.2 国外研究综述 |
| 1.4 研究内容 |
| 1.5 研究方法 |
| 1.6 创新点 |
| 第2章 相关概念与基本理论 |
| 2.1 非税收入的概念界定和分类 |
| 2.1.1 政府非税收入概念的提出 |
| 2.1.2 政府非税收入分类 |
| 2.2 政府罚没收入的概念、性质和分类 |
| 2.2.1 政府罚没收入的概念 |
| 2.2.2 政府罚没收入的性质 |
| 2.2.3 政府罚没收入的分类 |
| 小结 |
| 第3章 我国罚没收入使用制度现状分析 |
| 3.1 政府罚没收入管理的发展历程 |
| 3.2 财政收入中的罚没收入 |
| 3.3 现行罚没收入使用制度存在的问题 |
| 3.3.1 罚没收入在上缴国库后如何使用缺乏规定 |
| 3.3.2 罚没收入统筹后如何使用缺乏规定 |
| 3.3.3 罚没收入“分成”后如何使用缺乏规定 |
| 3.4 罚没收入使用范围的制度分析 |
| 3.4.1 补偿违法行为造成的损害 |
| 3.4.2 改造和培训违法行为人 |
| 3.4.3 购置信息化科技化设备 |
| 小结 |
| 第4章 我国罚没收入使用制度的改进 |
| 4.1 明确罚没收入使用范围,完善专款专用机制 |
| 4.1.1 罚没收入的使用范围 |
| 4.1.2 完善罚没收入专款专用机制 |
| 4.1.3 全面实现罚没收入直接缴入国库 |
| 4.2 完善“收支脱钩、全额保障”政策 |
| 4.2.1 切实将人员经费纳入财政保障范围 |
| 4.2.2 全面执行“罚缴分离,支出统筹”制度 |
| 4.2.3 罚没收入全额纳入预算管理 |
| 4.3 建立监督制约机制 |
| 4.3.1 强化财政监督 |
| 4.3.2 完善预算管理 |
| 4.3.3 接受社会监督 |
| 4.3.4 加强人大监督 |
| 4.4 罚没收入使用情况专项审计 |
| 4.4.1 对罚没收入去向进行审计 |
| 4.4.2 对罚没收入使用情况进行审计 |
| 4.5 完善罚没收入使用问责办法 |
| 4.5.1 完善罚没收入使用问责办法 |
| 4.5.2 完善项目经费支出绩效评价办法 |
| 小结 |
| 第5章 研究结论与展望 |
| 5.1 研究结论 |
| 5.2 研究展望 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（6）探索非税收入管理模式 促进非税收入改革与发展（论文提纲范文）
| 1 非税收入收缴管理的积极探索 |
| 1.1 理清费源,掌握情况,编制政府非税收入计划 |
| 1.2 加强收费项目管理,提高收费透明度 |
| 1.3 加强收费票据管理,构建“以票管费”的管理机制 |
| 1.4 加强银行账户管理,保障措施落实 |
| 1.5 推行改革措施,促进收支两条线管理 |
| 1.5.1 非税收入实行“财政专户”管理。 |
| 1.5.2 加强财政统管,改革收缴方式。 |
| 1.5.3 建立非税收入收缴监控机制。 |
| 1.5.4 严格支出管理,确保工作运转。 |
| 1.6 加强非税收入稽查,严惩违规行为 |
| 1.7 发挥资源优势,增强后续费源 |
| 1.8 加强指导,规范乡镇非税收入管理 |
| 1.9 增强服务意识,提高干部队伍素质 |
| 2 非税收入收缴管理和改革取得明显成效 |
| 2.1 理清了征管思路,规范了收费行为 |
| 2.2 明确了管理职能,理顺了征管体制 |
| 2.3 强化了财政职能,提高了政府调控能力 |
| 3 非税收入管理改革中存在的问题及对策和建议 |
| 3.1 对非税收入资金性质认识不足 |
| 3.2 部门间利益格局未打破,存在收费资金部门化现象 |
| 3.3 收费项目审批权、管理权分离,不利于规范化管理 |
| 3.4 垂直部门对行政事业性收费管理办法不科学、不合理,存在较大漏洞 |
| 3.5 建立非税收入信息网络 |
| 4 结束语 |
（7）非税收入预算法律问题研究（论文提纲范文）
| 内容提要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 一、问题提出 |
| 二、文献回顾 |
| 三、对现有研究的评析 |
| 四、研究方法 |
| 五、研究价值、创新与不足 |
| 第一章 非税收入预算的范畴界定 |
| 第一节 非税收入概况 |
| 一、非税收入内涵的廓清 |
| 二、非税收入的具体内容 |
| 第二节 非税收入预算概念及其法律特征 |
| 一、非税收入预算的概念 |
| 二、非税收入预算的法律特征 |
| 第三节 非税收入预算的历史与现实 |
| 一、我国政府收入分类改革的历程 |
| 二、计划经济时期的非税收入预算 |
| 三、转轨经济时期的非税收入预算 |
| 第二章 非税收入预算的理论阐释 |
| 第一节 非税收入预算法律关系 |
| 一、非税收入预算法律关系的构成要素 |
| 二、重新整合非税收入预算法律关系 |
| 第二节 非税收入预算控制的三个基本问题 |
| 一、控制主体 |
| 二、控制方式 |
| 三、控制程度 |
| 第三节 非税收入预算的正当性与合法性 |
| 一、非税收入预算的正当性：预算民主 |
| 二、非税收入预算的合法性：预算法定 |
| 三、预算民主与预算法定之间的关系 |
| 第四节 非税收入预算的终极目标 |
| 一、非税收入预算产生条件：私人财产权的勃兴 |
| 二、非税收入预算发展动力：私人财产权与国家财政权的对立统一 |
| 三、非税收入预算终极目标：私人财产权与国家财政权分离与均衡 |
| 第三章 非税收入预算法律体系基本构造 |
| 第一节 构造非税收入预算法律体系必要性及其标准 |
| 一、构造非税收入预算法律体系的必要性 |
| 二、构造非税收入预算法律体系标准 |
| 第二节 行政机关内部制约体系：规范非税收入预算的起点 |
| 一、行政机关内部制约体系内涵界定 |
| 二、行政机关内部制约体系基本要素 |
| 三、行政机关内部制约体系的价值导向 |
| 四、行政机关内部制约的现实情况 |
| 第三节 立法机关监督体系：控制非税收入预算关键环节 |
| 一、立法机关监督体系的法律含义 |
| 二、立法机关监督体系的理论根基 |
| 三、立法机关监督体系的法律价值 |
| 四、立法机关监督的现实情况 |
| 第四节 非税收入预算内部制约与监督体系之间的关系 |
| 一、在规制主体、途径和方法方面之差异 |
| 二、指向与目的趋于一致 |
| 第四章 行政机关内部制约体系的现实问题及其优化路径 |
| 第一节 行政机关内部制约体系存在的现实问题 |
| 一、税费改革的进度缓慢以及有限的非税收入类型化 |
| 二、非税收入所有权以及预算管理权尚未明确细化 |
| 三、非税收入预算控制的手段不甚健全 |
| 第二节 分流归位：非税收入预算内部制约的前提条件 |
| 一、分流：进行税费改革 |
| 二、归位：非税收入的类型化 |
| 第三节 非税收入管理权的分解与配置：内部制约的必要条件 |
| 一、非税收入所有权的归属之争：国家所有 |
| 二、非税收入管理权之分解与配置分析 |
| 第四节 控制手段：非税收入预算内部制约的基本途径 |
| 一、预算编制阶段：细化部门预算 |
| 二、预算执行阶段：完善收支管理制度 |
| 三、预算监督阶段：稽查检查、绩效评价制度 |
| 第五章 立法机关监督体系的实施困境及其完善建议 |
| 第一节 立法机关监督的分析框架 |
| 一、立法机关监督的信息维度 |
| 二、立法机关监督的对话维度 |
| 三、立法机关监督的强制维度 |
| 第二节 立法机关实施预算监督所面临的困境 |
| 一、立法机关监督的“信息困境” |
| 二、立法机关监督的“对话困境” |
| 三、立法机关监督的“强制困境” |
| 第三节 优化立法机关监督信息途径 |
| 一、理顺预算信息的归属逻辑 |
| 二、落实非税收入预算的全面性和详尽性 |
| 三、完善政府提供预算信息的法律规则 |
| 四、设立立法机关预算研究机构 |
| 第四节 完善立法机关预算监督的对话制度 |
| 一、修复人大预算询问权的漏洞 |
| 二、增设预算公开听证制度 |
| 第五节 赋予立法机关实质性权力 |
| 一、赋予人大预算修正权 |
| 二、完善人大预算否决权的救济机制 |
| 三、创设独立的立法审计机关 |
| 结论 |
| 参考文献 |
| 攻读学位期间的研究成果 |
| 后记 |
（8）黑龙江垦区政府非税收入管理研究（论文提纲范文）
| 一、垦区政府非税收入管理的形成阶段 |
| (一)非经营性收费票据管理阶段(1991年~1994 年) |
| (二)预算外资金管理阶段(1994 年~2004 年) |
| (三)政府非税收入管理阶段(2004 年~现在) |
| 二、垦区政府非税收入管理的体制制度 |
| (一)分级的管理体制 |
| (二)精干的机构人员 |
| (三)规范的职责范围 |
| (四)有效的管理制度 |
| 三、垦区政府非税收入管理的效能启示 |
| (一)理顺非税收入单位和项目 |
| (二)统一非税收入的资金管理 |
| (三)发挥廉政建设的有力作用 |
| (四)促进垦区行政职权的建设 |
| 四、要进一步完善垦区非税收入的管理职能 |
| (一)应正视还存在的问题 |
| (二)要提高对非税收入管理的认识 |
| (三)积极改革收缴管理 |
| (四)优化非税收入资源 |
| (五)认真做好预算管理 |
| (六)强化机构、加强领导 |
| 五、不断加强垦区政府行政职权的建设 |
| (一)垦区行政职权来之不易 |
| (二)全面贯彻实施垦区条例 |
| (三)树立长治久安的安全观 |
（9）我国非税收入规范管理问题研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导论 |
| 1.1 选题背景和研究意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 国内外研究综述 |
| 1.3 研究思路和基本框架 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 基本框架 |
| 1.4 创新点和不足 |
| 2 非税收入及其管理的基本理论分析 |
| 2.1 非税收入的概念 |
| 2.1.1 非税收入的基本内涵 |
| 2.1.2 非税收入的特点 |
| 2.1.3 非税收入的分类 |
| 2.2 非税收入存在的理论依据 |
| 2.2.1 准公共产品的成本补偿 |
| 2.2.2 矫正负外部效应 |
| 2.2.3 体现国家财产所有权 |
| 2.2.4 促进社会公平正义 |
| 2.3 非税收入管理的基本理论 |
| 2.3.1 非税收入管理的内容 |
| 2.3.2 非税收入管理的原则 |
| 2.3.3 非税收入管理的模式 |
| 3 我国非税收入管理沿革与现状 |
| 3.1 我国非税收入管理的历史沿革 |
| 3.1.1 预算外管理资金初步形成阶段(1949-1978) |
| 3.1.2 预算外管理资金迅速膨胀阶段(1978-1993) |
| 3.1.3 逐步加强预算外资金管理阶段(1993-2004) |
| 3.1.4 从预算外资金管理向全部纳入预算管理的过渡阶段(2004-至今) |
| 3.2 我国非税收入管理存在的问题 |
| 3.2.1 非税收入规模无序膨胀 |
| 3.2.2 某些非税收入项目性质界定不清 |
| 3.2.3 非税收入管理政出多门,征管不规范 |
| 3.2.4 非税收入票据管理薄弱 |
| 3.2.5 非税收入尚未完全纳入预算管理 |
| 3.2.6 非税收入管理相关法律建设相对落后 |
| 3.2.7 非税收入的使用管理不规范 |
| 3.3 我国非税收入管理存在问题的主要原因 |
| 3.3.1 各级政府事权与财力不匹配 |
| 3.3.2 地方政府与部门既得利益的趋动 |
| 3.3.3 政府职能部门的职能划分不合理 |
| 3.3.4 科学的非税收入管理理念尚未形成 |
| 4 规范我国非税收入管理的对策建议 |
| 4.1 理顺各级政府间的财政关系 |
| 4.1.1 科学划分各级政府间的事权和财力 |
| 4.1.2 探索建立科学的税收和非税收入体系 |
| 4.1.3 进一步完善转移支付制度 |
| 4.2 科学界定非税收入范围,严格非税收入项目管理 |
| 4.2.1 科学设定非税收入的范围 |
| 4.2.2 严格立项审批管理,合理确定非税收入项目的征收标准 |
| 4.3 明确征管主体和各部门职能,规范征管行为 |
| 4.3.1 明确非税收入管理主体 |
| 4.3.2 处理好财政部门和其他非税收入部门之间的关系 |
| 4.3.3 处理好执收执罚部门取得的非税收入与其支出之间的关系 |
| 4.4 实施全口径预算管理,提高政府宏观调控能力 |
| 4.4.1 规范非税收入按资金性质分类预算管理 |
| 4.4.2 强化部门预算中的非税收入管理 |
| 4.4.3 强化"收支两条线"管理 |
| 4.5 完善非税收入票据管理制度,规范票据使用管理 |
| 4.5.1 实行非税收入票据集中管理 |
| 4.5.2 进一步规范往来票据的管理 |
| 4.5.3 建立健全票据发放、稽查和核销管理制度 |
| 4.6 加强非税收入管理网络信息化建设 |
| 4.6.1 建立规范的非税收入项目库 |
| 4.6.2 进一步完善非税收入征缴管理系统 |
| 4.6.3 推广非税收入银联POS机缴款模式 |
| 4.7 建立健全非税收入监督检查机制 |
| 4.7.1 强化非税收入相关立法监督 |
| 4.7.2 充分发挥各职能部门的监督作用 |
| 4.7.3 加大违规处罚力度,提高非税收入管理制度的权威性 |
| 4.7.4 做好"乱收费、乱罚款、乱摊派"和"小金库"治理工作 |
| 参考文献 |
| 后记 |
（10）地方政府非税收入管理创新研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 导论 |
| 1.1 问题的提出 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 选题意义 |
| 1.2 文献综述 |
| 1.2.1 国外文献综述 |
| 1.2.2 国内文献综述 |
| 1.3 研究目标及研究框架 |
| 1.3.1 研究目标 |
| 1.3.2 研究框架 |
| 1.4 研究方法 |
| 1.5 创新与不足 |
| 1.5.1 创新之处 |
| 1.5.2 不足之处 |
| 2 政府非税收入的理论基础 |
| 2.1 中国政府非税收入界定 |
| 2.1.1 中国预算外资金的发展演变 |
| 2.1.2 中国政府非税收入概念的提出 |
| 2.1.3 从预算外资金到政府非税收入,沿着预算统一的路径转变 |
| 2.1.4 政府非税收入分类 |
| 2.2 政府非税收入的特性 |
| 2.2.1 政府非税收入的性质及定位 |
| 2.2.2 政府非税收入与税收的异同点 |
| 2.3 政府非税收入的理论依据 |
| 2.3.1 政府提供准公共品的成本补偿 |
| 2.3.2 政府解决负外部效应的重要方式 |
| 2.3.3 依据国家财产所有权获得收益的根本途径 |
| 2.3.4 实现分配正义的重要补充 |
| 2.4 政府非税收入的职能作用 |
| 2.4.1 政府非税收入的财政收入功能 |
| 2.4.2 政府非税收入的资源配置和收入分配功能 |
| 2.5 非税收入政府间划分的机理 |
| 2.5.1 非税收入政府间划分的基本原则 |
| 2.5.2 非税收入政府间划分导向 |
| 3 地方政府非税收入的历史演进 |
| 3.1 行政事业性收费 |
| 3.1.1 行政事业性收费内涵 |
| 3.1.2 行政事业性收费及其管理的发展历程 |
| 3.2 政府性基金 |
| 3.2.1 政府性基金内涵 |
| 3.2.2 政府性基金及其管理的发展历程 |
| 3.3 国有资产收益 |
| 3.3.1 国有资产收益内涵 |
| 3.3.2 国有资产收益及其管理的发展历程 |
| 3.4 彩票公益金 |
| 3.4.1 彩票公益金内涵 |
| 3.4.2 彩票公益金及其管理的发展历程 |
| 3.5 罚没收入 |
| 3.5.1 罚没收入内涵 |
| 3.5.2 罚没收入及其管理的发展历程 |
| 3.6 其他政府非税收入 |
| 3.7 地方政府非税收入的历史地位与作用 |
| 3.7.1 计划经济时代地方政府非税收入的历史地位与作用 |
| 3.7.2 经济转型时期地方政府非税收入的历史地位与作用 |
| 4 地方政府非税收入管理的现实分析 |
| 4.1 地方政府非税收入管理概况 |
| 4.1.1 中国政府非税收入的规模和结构 |
| 4.1.2 地方政府非税收入管理改革进展情况及成效 |
| 4.2 地方政府全口径非税收入规模、结构与管理考察——基于辽宁样本 |
| 4.2.1 辽宁省全口径非税收入规模现状 |
| 4.2.2 辽宁省全口径非税收入结构分析 |
| 4.2.3 辽宁省全口径非税收入管理分析 |
| 4.3 中国地方政府非税收入管理存在的问题 |
| 4.3.1 现行财政体制缺陷和部门利益加速非税收入的无序膨胀 |
| 4.3.2 部分政府非税收入性质界限不清,非税收入未全部纳入预算管理 |
| 4.3.3 非税收入管理水平有待提高,管理手段需要加强 |
| 4.3.4 票据管理是非税收入管理中关键而薄弱的环节 |
| 4.3.5 非税收入管理机构多头分散导致效率低下 |
| 4.3.6 非税管理相关法制尚未健全,缺乏有效监督 |
| 5 地方非税收入管理中的热点、难点问题 |
| 5.1 土地出让金管理 |
| 5.1.1 土地出让金产权性质 |
| 5.1.2 国有土地使用权出让金内涵 |
| 5.1.3 我国土地出让金现状 |
| 5.1.4 我国土地出让金管理存在的主要问题 |
| 5.1.5 强化土地出让金管理的建议 |
| 5.2 彩票公益金管理 |
| 5.2.1 彩票公益金管理运行现状 |
| 5.2.2 我国彩票公益金管理存在的问题 |
| 5.2.3 西方发达国家彩票公益金管理的经验 |
| 5.2.4 加强彩票公益金管理的建议 |
| 5.3 资源性收费管理 |
| 5.3.1 矿产资源补偿费 |
| 5.3.2 水资源收费 |
| 5.3.3 排污收费 |
| 6 地方非税收入规范管理的国际借鉴 |
| 6.1 国外政府非税收入发展概况 |
| 6.1.1 国外非税收入的发展演进 |
| 6.1.2 国外非税收入的规模状况 |
| 6.1.3 国外非税收入的主要来源结构 |
| 6.2 国外地方非税收入的规范性管理 |
| 6.2.1 国外非税收入管理的主要内容 |
| 6.2.2 联邦制国家地方非税收入管理 |
| 6.2.3 单一制国家地方非税收入管理 |
| 6.2.4 部分发达国家非税收入管理方式的比较 |
| 6.3 国外地方非税收入管理的启示与借鉴 |
| 6.3.1 国外地方非税收入管理的启示 |
| 6.3.2 借鉴国外经验规范我国非税收入管理 |
| 7 地方政府非税收入的管理创新 |
| 7.1 地方政府非税收入管理创新的现实必要性 |
| 7.1.1 理顺政府收入分配关系,增强政府宏观调控能力的需要 |
| 7.1.2 增强非税收入管理完整性和透明度,契合公共财政各项基本原则的需要 |
| 7.1.3 规范非税收入管理,进一步推进财政体制改革的需要 |
| 7.1.4 规范非税收入管理,从源头上预防和治理腐败的需要 |
| 7.1.5 清理和归并各项非税收入,营造公平竞争环境的需要 |
| 7.2 地方政府非税收入管理创新的基本思路 |
| 7.2.1 政府非税收入管理项目清理与范围界定 |
| 7.2.2 政府非税收入应纳入预算管理 |
| 7.2.3 加强政府非税收入征管的主要问题 |
| 7.3 地方政府非税收入管理创新的路径选择 |
| 7.3.1 进行非税收入项目的清理和归并 |
| 7.3.2 以科学发展观为指导,树立地方政府非税收入管理新理念 |
| 7.3.3 完善非税收入财政体制 |
| 7.3.4 实现复式预算,将非税收入全部纳入预算管理 |
| 7.3.5 实施严格的票据管理 |
| 7.3.6 强化对非税收入管理的监督 |
| 7.3.7 实现非税收入管理的信息化 |
| 7.4 同步推进地方政府非税收入管理的各项配套改革 |
| 7.4.1 非税收入管理同进一步完善分税制财政体制相结合 |
| 7.4.2 非税收入管理同经济增长方式转变相结合 |
| 7.4.3 非税收入管理同政府职能转变和行政管理体制改革相结合 |
| 7.4.4 非税收入管理同进一步深化投融资体制改革相结合 |
| 7.4.5 非税收入管理同法制建设和制度规范相结合 |
| 参考文献 |
| 后记 |
四、开展执收执罚单位审计 服务经济发展环境建设（论文参考文献）
- [1]淮安市政府非税收入管理问题与对策研究[D]. 丁以娣. 中国矿业大学, 2020(01)
- [2]W区政府非税收入管理问题及对策研究[D]. 吴佳媛. 中国矿业大学, 2020(01)
- [3]罚没资金的支出控制制度研究[D]. 侯瑶. 武汉大学, 2020(04)
- [4]盘锦市S区非税收入管理对策研究[D]. 陈菲. 大连理工大学, 2016(07)
- [5]政府罚没收入使用制度的现状与改进[D]. 杨圆方. 山东财经大学, 2016(04)
- [6]探索非税收入管理模式 促进非税收入改革与发展[J]. 张桂梅. 内蒙古科技与经济, 2016(08)
- [7]非税收入预算法律问题研究[D]. 杜坤. 西南政法大学, 2016(01)
- [8]黑龙江垦区政府非税收入管理研究[J]. 黑龙江省农垦总局财务处非税收入课题组. 农场经济管理, 2014(10)
- [9]我国非税收入规范管理问题研究[D]. 王璐. 东北财经大学, 2011(07)
- [10]地方政府非税收入管理创新研究[D]. 聂少林. 东北财经大学, 2011(06)